没有装修的房间里，摆着几朵红梅。眼前这位和蔼可亲的隔壁老人已经84岁了。袁先生曾任静安区教育局局长。早在1996年，他就在上海率先取消小学入学考试，实行摇号录取。他领导的教育改革使他的名声响彻中华。

24年前，他为何在上海发起自下而上的改革，并带头取消小学入学考试？ 24年后，为何今天才实行摇号？探寻上海20年来的教育，记者发现，变化的是孩子的成长环境和民办学校的发展；不变的是上海教育界遵守教育规律、教好每一个孩子的初心。

90年代择校热：关键不考双百

1996年，静安区在上海率先取消小学入学考试，实行就近招生。两年后，上海彻底取消了小学生到初中生的入学考试。为什么要取消小学升初中考试？

当时，“重点中学的竞争非常激烈，数学、英语如果拿不到双百，基本上就进不了重点学校。为了升入高中，小学生经常写作业到晚上十一点、两点，那不是‘解题机’吗？”家长希望孩子被送到一所生强教强的“好学校”。现在如此，20世纪90年代也是如此。随着经济的发展，人们越来越需要优质的教育资源，但学校之间的教育质量存在较大差距。

面对各学校教学质量良莠不齐的现实，选校热潮愈演愈烈。当时上海没有单独的培训机构，学生课外学习的主要形式是辅导。

“聘请导师是浪费钱。大约有20%的学生会聘请导师进行课外学习。这些学生家庭经济条件较好，家长有空闲时间接送他们。接下来，还有30名学生。” %-40%的家庭因为经济条件而非常焦虑，虽然资源有限，但担心孩子落后在起跑线上，就会想方设法提供补习，大约有一半的学生这样做“课外不学习。”袁世仁回忆道。

在“唯分论”下，取得好成绩并进入重点中学对于家长和学生来说并不容易。如何保证身体锻炼、心理健康、德育、爱好？这些问题成了袁世仁的思考。他认为，义务教育阶段不应该有选拔，取消小学入学考试，是为了探索教育规律，减少小学生不必要的压力。

上海彩票的雏形诞生于小学入学考试取消的同时

就近招生，但如果对应学校实力薄弱，与家长想通过考试进入重点学校的愿望相冲突，政策如何推广？

用袁世仁的话说，改革首先做到了三件事：做好宣传，让老百姓提前了解政策；努力平衡学校；并设立一所私立学校，给家长一个选择。

有重点中学6所，完全中学12所，初级中学6所。老静安区原有24所中学。用袁世仁的比喻来说，他们就像被分为“第一世界、第二世界、第三世界”。家长们人人向往重点中学，而“第三世界”却被排除在外。

只有彻底消除学校的强弱对比，才能逐步消除择校热。为了实现各学校教育水平的总体平衡，袁世仁采取了“脱钩”和“耦合”的方法。

他首先将两所市重点中学的初高中“脱钩”。为什么？袁世仁打了个比方：既然义务教育是免费的，如果有锦江宾馆，免费吃住，谁愿意住防空洞吃大饼油条呢？市重点初中是锦江宾馆。现在我们需要让这些学校平衡起来，这样大家在选择的时候才不会互相冲撞。

随后，他将区重点中学和初中合并，区重点民办中学并入瑞金中学，市一中并入万安中学，爱华初中并入华东中学。教育水平较高的示范中学，原海防中学依托静安区教育学院更名为静安区静教学院附属中学。同时，对成绩较好的大同中学进行了加强，向阳中学改为职业中学。

袁时说，他的方法被称为“手术疗法”，需要使用“手术刀”来分离和连接关节。 “这24所学校的水平都差不多，所以我们可以进行定向招生。”

上海彩票的雏形也在此时诞生。经过“手术”整合后，如果家长对相应学校仍不满意，可以选择民办初中。静安区第一所民办初中新才中学诞生。它实行收费制度，但不进行抽查。若报名人数超过计划人数，将进行抽签，未录取者仍返回原学校入学。

尽管当时的抽签只是在个别学校进行，规模并不大，但仍然坚持公平、公开、公正的原则，派出学生、家长和学校的代表进行现场监督。

1996年夏天即将来临，当其他地区的五年级学生正在准备小学入学考试时，静安区的战火早已消失，孩子和家长都提前获得了解放。 1997年，静安区“取消百分制评价，实行分级评价”，进行描述性评价。

既然袁世仁早在20世纪90年代就提出民办学校选拔和抽签同步进行，为什么没有在全市范围内推广呢？

国家教育咨询委员会委员张民生回忆：从当时上海的大环境来看，上海的教育水平存在明显的地区差异。从中心城到远郊，大致分为四个圈。有的地区发展相对均衡，有的地区发展相对均衡。发展相对落后，静安区教育发展处于较好水平。

“当时国家提出的教育改革政策是‘地方负责、分级管理’，各区负责人员、经费等。”当时，上海鼓励各地采取不同措施发展教育。另外，20世纪90年代，民办初中数量少，影响不大，还没有发展到需要全面推广摇号招生的地步。

1考变成了N考，高考变成了马甲。

1998年，袁世仁从静安区教育局退休。今年，上海小学升学计划全面实施免试、就近、定向招生。

小学入学考试取消前后，一批起源于20世纪90年代的民办学校悄然成长。截至2018年底，上海有民办中学131所，民办小学111所。随着时代的变迁，教育改革面临的环境发生了变化。设有筛选系统的民办小学和初中越来越有实力。

测试从未被允许，但测试正在以各种形式进行。如果您自己不参加考试，其他人会帮助您参加考试。于是，出现了“私四”、“私五”等各种“陷阱班”，还有神秘考试、飞行考试、冬令营等。小学至初中考试取消，由“1考”改为“终身N考”。这样的结果是袁世仁始料未及的。用他的话来说，“上有政策，下有对策。不准考试就有考试，不准考试就有面试，不准面试就有面试，不准考试就面试。”学生不准议，家长可以议……”

民办生选拔越来越盛行，这与初衷是背道而驰的。大家都渐渐忘记了小学高考为何被取消。

回归教育初心：从“选好”到“教好”，公平、公开、公正

2019年7月8日，《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》发布，提出“推进义务教育全覆盖”。义务教育学校不考试就近招生，民办义务教育学校与公办学校同步招生，学生人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

急于选校的家长们都在观望，等待上海摇号政策的出台。

从20世纪80年代集中办好一批重点中小学，到90年代上海逐步取消重点中学、普及义务教育，再到2014年实现义务教育基础均衡，如今已进入全面建成小康社会的阶段。 “提质增效”，强调均衡发展的高质量阶段。在时代变迁中，上海义务教育整体水平不断提高。

与20世纪90年代的“地方负责、分级管理”不同，上海的教育改革是自上而下实施的。改革的目标也从当时取消重点中学、普及义务教育，转变为促进义务教育阶段公办教育与民办教育协调发展，更加符合教育规律。

1月21日，在上海举行的“深化教育教学改革全面提高义务教育质量”媒体座谈会上，市教委相关负责人表示，上海统筹改革引导民办教育发展学校，从选好学生到教好学生转变。公立学校就近对口免试，私立学校报名人数超过计划人数实行抽签。核心是实现教育公平、无差别。

“在义务教育阶段，不能用选拔代替培育，不能用教育积分代替育人。在关注人的成长的同时，更要注重因材施教。”该负责人表示，这将引导学校在教学中不仅要为学生做好准备，以达到良好的共同基础，更需要在前提下探索实施符合个性化教育的分层班级。均衡的阶级划分。

袁世仁在20世纪90年代的“手术治疗”期间重组了多所学校，其中包括静安区教育学院附属学校。张仁礼校长分享了京郊学校附属学校“因材施教”的探索。他表示，生源均衡，教师教学压力大。学校正在探索蛇形班级划分：各年级、班级学生平均成绩相近。班里最优秀的学生可以去北大、清华，而学习困难的学生可能很多科目都挂不了。

“十年前，京郊学校附属学校就不分好坏班的问题争论了很久，很多老师都接受不了，有的甚至因此辞职，说：‘我要教好学生。 ，这样教学更放心。”2020年9月，精教学院附属新教学楼将出现一个“方圆对话教室”，专门用于个别辅导。在职教师基本上接受的是集中辅导与日常教学相结合的模式。

20年前，静安区率先进行城市改革时，就遇到了“学生被抢、老师被抢”的情况。 “最终，改革将有利于全体学生综合素质的提高，特别是身体素质的提高和兴趣爱好的培养。”

在改革开放的今天，上海整体也面临着挑战和复杂性。有教育界人士分析，上周五（1月17日），广东出台了粗略的抽奖规则。广东是一个省，上海是一个直辖市。面对同城效应，上海出台的政策必须更加细化，但也必须给各地区留出空间，让民办教育协调发展；城市联动必须要进行，同时也要切合实际。被社会普遍接受。

记者看到，今天（23日）上海发布的深化改革文件中强调，围绕提质增效，五项教育同步发展。在未来的校园里，每个学生都会被引导发展一到两个爱好和特长。孩子们在校园内将有超过 7 种运动可供选择。创新实验室将会越来越多，信息技术将进一步融入课堂。工程教育……改革以学生发展为中心，推动教育更高水平公平和高质量发展。

面对即将到来的民办学校抽签，袁世仁表示：“小学生首先要保证充足的睡眠，给他们周末，抽签之后就没有人再参加考试了。对于之前提前学习的孩子，家长可以放心如果你上对了学校，基础好的话，说不定就能在人群中脱颖而出，这对你的成长是一种鼓励，对没时间的家长来说也是一种解脱。参加培训班或者有钱参加培训班。”

雨已经停了。当他起身告别时，袁世仁朴素的房间里，一件件明亮的“装饰品”在他的视线中舞动。这是一棵由很多照片组成的“小松树”。每张照片中，袁先生的孙子都露出天真的笑容。